该片讲述了一个牧羊少年因目睹一起杀人案，竟被人推下悬崖。一个平民在孤独的抗议，被当街射杀，尸体在流血，无人问津。正直的警察局长蓬纳维亚早就对法律的公正丧失信心，雇凶不成，就自己充当杀手，干掉了这一切罪恶的幕后黑手——一个名义上的地产承包商罗蒙诺。而自己在自首后，被买通的犯人在狱中杀害。

一个从疯人院放出来的利普马在几个人帮助下，乔装警察冲进一间豪华的办公室，用冲锋枪疯狂扫射，击毙了三个人，他自己也被击伤死去。这件凶杀案是怎么一回事？是谁干的？为什么要这样干？　　原来主使人是警察局长蓬纳维亚。他干了几十年的警察，深知社会弊端。他在发现以建筑商罗蒙诺为首的一群杀人黑帮以后，曾先后三次逮捕匪帮头子罗蒙诺，可都被法院因证据不足驳回、罗蒙诺被宣判无罪释放。而且，每次他所找到的作为罗...